教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度,。黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作,。黨的十八大以來,，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為,、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用,，但仍存在機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠,、結(jié)果運用不充分等突出問題,，還不適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的要求。為深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革,，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展,、落實立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制,、完善運行機制,、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平,，推動有關(guān)部門,、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）切實履行教育職責(zé),。

  （二）主要目標(biāo),。到2022年,，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效,、結(jié)果權(quán)威,、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制。在督政方面,，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機制,，督促省、市,、縣三級政府履行教育職責(zé),。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準,、地方為主組織實施,，對學(xué)校進行督導(dǎo)的工作機制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量,。在評估監(jiān)測方面,，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制,，為改善教育管理,、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù),。

二,、進一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革

  （三）完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置。國務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會,，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任,，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員包括中央組織部,、中央宣傳部,、國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、國家民委,、公安部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理部,、市場監(jiān)管總局、體育總局,、共青團中央等部門和單位有關(guān)負責(zé)同志,，辦公室設(shè)在教育部,，承擔(dān)日常工作,。教育部設(shè)立總督學(xué)、副總督,，負責(zé)具體工作落實,。各省（自治區(qū),、直轄市）結(jié)合實際,，比照上述做法，強化地方各級政府教育督導(dǎo)職能,，理順管理體制,，健全機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機制,，充實教育督導(dǎo)力量,，確保負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)獨立行使職能。

  （四）全面落實教育督導(dǎo)職能,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會每年組織一次綜合督導(dǎo),，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準,。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要嚴格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī),，強化督政、督學(xué),、評估監(jiān)測職能,，加強對下一級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)問題,、診斷問題,、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根,。

  （五）充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用,。健全各級教育督導(dǎo)機構(gòu)工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé),，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制,，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé),、齊抓共管的工作格局,。相關(guān)單位要安排專門人員負責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員要積極參加督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責(zé),。

  （六）強化對地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo),。上級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的年度工作計劃,、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告,。

三、進一步深化教育督導(dǎo)運行機制改革

  （七）加強對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo),。完善政府履行教育職責(zé)評價體系,，定期開展督導(dǎo)評價工作。重點督導(dǎo)評價黨中央,、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況,，主要包括辦學(xué)標(biāo)準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理,、教師編制待遇,、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要集中研究督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題,，督促整改落實,，確保督導(dǎo)發(fā)揮作用。加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定和監(jiān)測復(fù)查工作,，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制,。組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo),。

  （八）加強對學(xué)校的督導(dǎo),。完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo),，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色,、辦出水平，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,。重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況,，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學(xué),、科學(xué)研究,、師德師風(fēng)、資源配置,、教育收費,、安全穩(wěn)定等情況。指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系,，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理,。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,，落實常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,。原則上,，學(xué)校校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo),。各地要加強對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo),。

  （九）加強和改進教育評估監(jiān)測。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度,，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律,，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量,。完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系,，加強對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測,。開展幼兒園辦園行為,、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力,、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估,。繼續(xù)實施高等教育評估，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢,，嚴肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為,。積極探索建立各級教育督導(dǎo)機構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制,。

  （十）改進教育督導(dǎo)方式方法,。大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律,，堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合,、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)相結(jié)合,、明察與暗訪相結(jié)合,，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性。加強教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理,，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃,，控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負擔(dān),、干擾正常教學(xué)秩序,。

四,、進一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革

  （十一）完善報告制度。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作,，均要形成督導(dǎo)報告,，并充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體,，以適當(dāng)方式向社會公開,，接受人民群眾監(jiān)督。對落實黨中央,、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為,，要在新聞媒體予以曝光。

  （十二）規(guī)范反饋制度,。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果,，逐項反饋存在的問題，下達整改決定,，提出整改要求,。

  （十三）強化整改制度。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改,，整改必到位”的責(zé)任意識,，切實維護督導(dǎo)嚴肅性。對整改不到位,、不及時的,，要發(fā)督辦單，限期整改,。被督導(dǎo)單位要針對問題,，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況,。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見,，整改不力要負連帶責(zé)任。

  （十四）健全復(fù)查制度,。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機制,，針對上級和本級教育督導(dǎo)機構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時進行復(fù)查，隨時掌握整改情況,，防止問題反彈,。

  （十五）落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負責(zé)人進行表彰,，在政策支持,、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況,。

  （十六）嚴肅約談制度,。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底,，履行教育職責(zé)不到位,，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范,，教育教學(xué)質(zhì)量下降,，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機構(gòu)對其相關(guān)負責(zé)人進行約談,。約談要嚴肅認真,，作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù),。

  （十七）建立通報制度,。對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮,、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位,，由教育督導(dǎo)機構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門,，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),。

  （十八）壓實問責(zé)制度,。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批,、處罰,、執(zhí)法的聯(lián)動機制。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成,、履行教育職責(zé)評價不合格,，阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位,，按照有關(guān)規(guī)定予以通報并對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé),；對于民辦學(xué)校存在此類情況的，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負責(zé)人,。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā),、應(yīng)對不力、群眾反映強烈,，因履行教育職責(zé)嚴重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件,，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位,，根據(jù)情節(jié)輕重,，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任,；對于民辦學(xué)校存在此類情況的，審批部門要依法吊銷辦學(xué)許可證,。督學(xué)在督導(dǎo)過程中,，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益,、教師師德失范等違法行為的,，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。

五,、進一步深化督學(xué)聘用和管理改革

  （十九）配齊配強各級督學(xué),。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，聘任講政治,、敢擔(dān)當(dāng),、懂教育的國家督學(xué)。地方各級政府要高度重視教育督導(dǎo)隊伍建設(shè),，按照當(dāng)?shù)貙W(xué)校數(shù),、學(xué)生數(shù)實際需要，綜合考慮工作任務(wù),、地理因素,、交通條件等，建設(shè)一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效,、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍,。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備,，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備,。專兼職督學(xué)的具體比例由各省份根據(jù)實際情況確定。

  （二十）創(chuàng)新督學(xué)聘用方式,。完善督學(xué)選聘標(biāo)準,，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學(xué),。結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實際,，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富,、工作責(zé)任心強的督學(xué),，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長,、教師,、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀,、工作敬業(yè),、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作,。保證各級教育督導(dǎo)機構(gòu)都有一批恪盡職守,、敢于督導(dǎo)、精于督導(dǎo)的督學(xué)骨干力量,，保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定,。

  （二十一）提高督學(xué)專業(yè)化水平。完善督學(xué)培訓(xùn)機制,，制定培訓(xùn)規(guī)劃,，出臺培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材,，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃,，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，扎實做好分級分類培訓(xùn)工作,，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和工作能力,。逐步擴大專職督學(xué)比例。強化督學(xué)實績考核,，對認真履職、成效顯著的督學(xué),，以適當(dāng)方式予以獎勵,，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性。建立督學(xué)退出機制,。

  （二十二）嚴格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督,。各級政府建立對本級教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督制度，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督,，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機制,。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高教育督導(dǎo)隊伍政治素質(zhì),。加強職業(yè)道德建設(shè),，確保督導(dǎo)人員恪守職業(yè)操守，做到依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo),。嚴格執(zhí)行廉政紀律和工作紀律,，督促各級督學(xué)堅持原則，無私無畏,，敢于碰硬,，做到忠誠、干凈,、擔(dān)當(dāng),。嚴格實行分級分類管理，對督學(xué)的違紀違規(guī)行為,，要認真查實,，嚴肅處理。公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式,，接受社會監(jiān)督,。

六、進一步深化教育督導(dǎo)保障機制改革

  （二十三）加強教育督導(dǎo)法治建設(shè),。完善教育督導(dǎo)法律法規(guī),，加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動地方出臺配套法規(guī)政策,。強化程序意識,，細化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程,，使教育督導(dǎo)各個方面,、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。

  （二十四）切實落實教育督導(dǎo)條件保障,。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信,、交通,、食宿、勞務(wù)等費用,。各級政府要在辦公用房,、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件,，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展,。

  （二十五）加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺。整合構(gòu)建全國統(tǒng)一,、分級使用,、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺,，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)的信息化,、科學(xué)化水平,。

  （二十六）加強教育督導(dǎo)研究。圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題,，組織開展系統(tǒng)深入研究,，提出改進完善建議，加強政策儲備,。采取適當(dāng)方式,，重點支持有關(guān)高校和科研機構(gòu)持續(xù)開展教育督導(dǎo)研究，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量,。

七,、工作要求

  （二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和地方各級政府要充分認識深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重要意義,，按照本意見確定的目標(biāo)和任務(wù),，加強組織協(xié)調(diào)，抓好落實,。地方各級政府要結(jié)合實際,，研究提出具體落實措施。

  （二十八）加強督導(dǎo)檢查,。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要加強對本意見落實情況的督促檢查,，落實情況要作為對有關(guān)部門和地方各級政府及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù),。對落實工作成效顯著的責(zé)任單位及負責(zé)人,，按照規(guī)定予以表彰；對落實不到位的責(zé)任單位依法依規(guī)進行責(zé)任追究,。