新形勢下,，科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的必要性,、重要性更加突出,，以強化統(tǒng)籌協(xié)同凝聚科技創(chuàng)新巨大合力已成為深入完善國家創(chuàng)新體系,、加快建設(shè)科技強國的現(xiàn)實需要和長遠需求,。強化統(tǒng)籌協(xié)同是我國推進科技體制改革的重要手段,，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同是我國深化科技體制改革的重要目標(biāo),。2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上發(fā)表重要講話時指出：“對大家提出的加強科技力量統(tǒng)籌問題,，我們將通盤研究考慮,。”今年1月1日起施行的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（2021年修訂）多項規(guī)定也涉及統(tǒng)籌協(xié)同,。新形勢下,，科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的必要性、重要性更加突出,，以強化統(tǒng)籌協(xié)同凝聚科技創(chuàng)新巨大合力已成為深入完善國家創(chuàng)新體系,、加快建設(shè)科技強國的現(xiàn)實需要和長遠需求。

我國科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同已取得歷史性成就

黨的十八大以來,，我國科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同加快推進,、多點發(fā)力，已取得實質(zhì)性突破和歷史性成就,。

首先,，中央相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同取得顯著成效。

國家層面領(lǐng)導(dǎo)推動科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的體制機制不斷健全,，2018年7月成立的國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組（前身為國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組）和2012年7月成立的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用,，在協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等方面開展了大量工作,。中央財政科技計劃管理改革深入推進,，《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》等重要文件部署整體落實到位,，已有科技計劃（專項,、基金等）整合優(yōu)化基本完成。

其次,，中央與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得明顯進步,。

科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系建設(shè)加快推進。2019年5月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,，明確提出了科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、主要內(nèi)容和配套措施,，推動初步形成了完整規(guī)范,、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,?？萍疾颗c省級人民政府部省工作會商持續(xù)發(fā)力，此項舉措連續(xù)施行近二十年,，制度機制不斷完善,、合作內(nèi)容日益豐富,、成效影響接續(xù)顯現(xiàn)。

再次,，地方與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得重要進展,。

在長三角、京津冀,、粵港澳等科技創(chuàng)新重點區(qū)域,，地方之間統(tǒng)籌協(xié)同已得到有力加強。其中,，長三角地區(qū)省級政府之間統(tǒng)籌協(xié)同的力度和成效尤為明顯,。2020年12月，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,，對統(tǒng)籌推進長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),、促進滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了總體規(guī)劃。2022年7月,，科技部與上海市,、江蘇省、浙江省,、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》,，對強化滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了細化安排。

三方面發(fā)力進一步加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同

同時,，我們也要看到，我國科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同還存在一些短板和問題,。如中央有關(guān)部門在推動國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合新建方面協(xié)同不足,，中央與地方在國家財政科技計劃管理改革方面聯(lián)動不夠，地方與地方在實驗室建設(shè)和高端科技人才引進方面競爭過度等,。為妥善解決科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同存在的問題,，有效凝聚科技創(chuàng)新巨大合力，可在以下三方面重點持續(xù)發(fā)力,。

第一,，加快健全科技領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)機制。我國科技體制改革已進入“深水區(qū)”,，正處在三年攻堅階段,，改革力度難度前所未有，特別應(yīng)當(dāng)高度重視和大力進行統(tǒng)籌協(xié)同,，迫切需要加快健全領(lǐng)導(dǎo)推動統(tǒng)籌協(xié)同的組織機構(gòu)和制度機制,。這要求，必須認真落實黨中央《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》等新要求新部署,，加快建立權(quán)威的決策指揮體系,，盡早構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制。還可考慮，緊密圍繞《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)定要求,，加快制定實施細則和配套舉措,。

第二，大力深化中央與地方財政支持科技活動的聯(lián)動改革,。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,，自2007年起，地方財政科技支出已連續(xù)14年高于中央財政科技支出,，2020年地方財政科技支出（6336.8億元）約是中央財政科技支出（3758.2億元）的1.7倍,。這要求，應(yīng)當(dāng)更加重視地方財政支持的科技活動,，在科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上,，還須真正加強對中央與地方財政支持科技活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對此,，可考慮從加強統(tǒng)籌國家,、省級科技計劃項目立項和實施管理工作入手進行試點，將廣東,、北京,、上海等地省級科技計劃先行與國家科技計劃項目統(tǒng)籌實施，多方聯(lián)合開展查重,，避免重復(fù)部署,，優(yōu)化整體布局，推動提升國家財政科技投入效能,。

第三,，切實加強對地方科技創(chuàng)新舉措的宏觀協(xié)調(diào)。實踐中,，有關(guān)部門為全面貫徹落實中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署,，紛紛出臺推動當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的具體舉措，爭相加大激勵獎勵力度,。這些舉措總體上發(fā)揮了非常積極的正面作用,，但個別也造成了過度競爭、重復(fù)建設(shè),、資源浪費等現(xiàn)實問題,。對此，可考慮圍繞“十四五”規(guī)劃等與科技創(chuàng)新有關(guān)部署的實施情況,，健全監(jiān)測評估機制,，以督促檢查為主要抓手，強化動態(tài)監(jiān)測和意見反饋,，協(xié)調(diào)推動地方科技創(chuàng)新舉措更好落實國家戰(zhàn)略,。還可考慮,，對地方實驗室建設(shè)、高層次科技人才引進等設(shè)置前置審批環(huán)節(jié),，完善制度規(guī)定,，規(guī)范實施操作。